早在1854年7月，法国东谈主出于爱戴法租界颓唐时位的计划，对于上海英、好意思、法三国租界修改《土地规则》和和洽转政权力的举措感到相称不愿意。

然而，由于其时驻扎在上海的法军东谈主数较少，无法在中国政局不稳的情况下为其移民提供保护，因此他们只可“原则上”容或英国领事阿礼国提议的建议，静待法国政府的郑重批准。

然而，这位法国东谈主以为我方作念出了“不可逆转的殉国”，却未能赢得应有的申报。就在工部局竖立之际，英法之间的矛盾已暴露无疑。

1、英法列强矛盾的激化

1854年7月7日，法国舰长鲍德安应英国远东舰队携带官赐德龄将军的邀请，携同英国舰长奥加拉汉和好意思国舰长卜扑插足城中与小刀会进行谈判，条款刘丽川和陈阿林发布声明，不容其辖下捎带火器插足租界。

同期商定，在发布秘书之前必须经过外侨当局的审查。

然而，当一份经过屡次转换并最终赢得赐德龄将军批准的文书稿投递法方时，法国东谈主惊恐地发现，文书中不容合手械通行的区域竟仅局限于洋泾浜以北的租界，而将位于洋泾浜南岸的法租界满盈摒除在外。

法国驻上海的领事爱棠立即代表鲍德安及我场合赐德龄抒发了抗议。

不外，赐德龄指出，尽管这份秘书并不好意思满，但他更倾向于赞同，“因为它较为贴近内行的盼愿，同期要达到一个更全面的表率亦然有一定难度的”。

尽管爱棠的刚硬条款使赐德龄向小刀会的魁首提议了修改文书的请求，但由于对方的拒却，文书最终还所以原来的神色发布了。

这一事件使得刚刚宣告集中的三国租界在一运转便掩盖上了分裂的黑暗。

在7月18日，工部局致函驻沪列国领事，条款他们文书租界内的通盘租地东谈主，于7月26日前向工部局提交地价陈说，以便编制征收地产税所需的地籍册。

在同庚十月，阿礼国企图借助《土地规则》来为其移民的土地租借权进行诡辩。

为了阻断城内小刀会的物质和火器供应，法国东谈主应中国政府的请求，最初在界内修建了围墙。

然而，英国驻上海的舟师对于此事件永远保合手严慎的作风。

12月13日，正直驻沪法军与小刀会伸开浓烈战斗之时，法国驻上海领事爱棠“忧心忡忡”地留意到，在英方统辖的洋泾浜北岸，已被小刀会推倒的围墙永远莫得重建的迹象。差异，本来经法方容或拔除的泰勒氏桥（即郑家木桥，约位至今天的延安路与福建路交口）却搭起了一座小桥，成为通往市区的通谈，而防卫在那儿的英军对此居然“视而不见”。

震怒不已的爱棠坐窝给英国驻上海的领事阿礼国写信暗示抗议：

毫不允许“这种不体面的事情，让法国公然声称的敌东谈主在英国国旗和哨兵眼前，赢得他们的保护以进行武备补给”。

在当月的临了一天，他在一封致法国驻华大使布尔布隆的信中提到：

“英国（舟师）当局采用在这么的时刻与咱们断交关系，既是在同盟契约（指其时英法集中兴师克里米亚）签署之后，又适值危险四伏之际，这无疑标明咱们有充分的情理退出市政相助组织。在这个组织中，咱们莫得赢得任何公正，反而遭遇了诸多损伤。”

当我计划到在这个由投票限定主导一切的上海交易团体中，盎格鲁撒克逊群体在利益和东谈主数上的光显上风，尤其是当我意象日益增长的策画心绪和宗教冲破的加重，以及动作他们代言东谈主的英国媒体的态度，意象两位领事无法让该媒体对咱们保合手一个可接受的中立作风时，我不禁相识到畴昔需要作念好预防，而最有用的预防，毫无疑问，是确保法租界的颓唐和分离。”

2、公董局的开采

本质上，早在之前，法国驻华公使布尔布隆为了保护法国在中国的利益，曾向他的英国和好意思国共事提议了对《土地规则》进行修改的请求，但莫得得到恢复。

因此，在12月24日，他向酬酢部长德鲁安传达了：

“鉴于盼愿的收益未能已毕”，请拒却“这个极其不公且损伤我国利益的协议”。

在他的提醒下，爱棠满盈无视了这一由三国公使签署的规则。

1855年3月，工部局召开会议，邀请了英国、法国和好意思国的领事，讨论工部局的脚色以及是否应撤废其下属的捕房。

为了保合手法租界的秩序，1856年6月，爱棠在区域内建立了巡捕房。

为了惩处法租界的市政财政问题，1857年3月11日，爱棠在领事馆召开了租地东谈主会议，决定竖立谈路料理委员会，通盘租地东谈主将把柄其产业的价值缴征税款，以支付通盘谈路爱戴用度。

到1950年代末，因英国东谈主对洋泾浜南岸的各样事件永远保合手肃静，法国东谈主看来，法租界的颓唐似乎已得到了周边国度的招供。

然而，当法国东谈主正这么以为时，60年代初，工部局以及英、好意思驻沪领事的公文连接投递，不断催促爱棠在法租界内实行《土地规则》，甚而条款他在该规则上署名。

为飞快已毕他们的办法，1861年4月，工部局有益向法国驻华公使布尔布隆发函请求相沿。

本质上，1854年转换的《土地规则》绝顶所依据竖立的工部局，一直莫得赢得西方国度政府的招供。自1860年起，为了违抗太平军的侵略，洋泾浜北岸正在酝酿一项首要的租界料理体制转换，以期赢得其母国政府的承认与相沿。法租界的颓唐存在无疑会对这一贪图的顺利实行形成拦阻。

然而，那些自以为在租界行政权力整合经过中“只见其害而未见其利”的法国东谈主，依然不肯再为邻国付出“殉国”了。

由于第二次烟土干戈后法国部队合手续驻扎在上海，法国方面决定“收回”曩昔被动“自愿放胆”的职权。

1862年3月31日，动作洋泾浜北岸行政体制转换的首要组成部分，英租界的土地佃农会议郑重通过了一项决议：将英、好意思租界进行覆没。

当英国驻上海领事麦华陀将这一决定文书法国驻上海领事爱棠时，爱棠已收到公使馆的提醒，暗示容或他提议在法租界开采市政机构的决策。

爱棠莫得滥用时辰，飞快于4月29日在界内发布了一则领事馆公告：

方法事特此文书本租界住户，依据与中国签署的两项契约所秩序的租界统辖权，为爱戴法租界的秩序、安全与群众利益，特开采公董局，由五名董事组成，全面负责处理和料理租界内的通盘事务。

3、英好意思两国列强对法国的抗议

5月5日，由爱棠主合手的业内佃农会议在法国领事馆召开。

在会议上，五位新任董事与内行进行了第一次碰头，受到了全体成员的一致招供。5月9日，公董局董事会召开了首个职责会议，专注于行业内的行政料理事务。董事们最为表情的议题是税收征收和巡捕房的整顿。

然而，在5月13日，当爱棠郑重文书英国驻上海领事麦华陀对于竖立公董局的事项时，遭到了对方的反对：

我特等赞同您的宗旨，这么的机构不仅能处理您所统辖区域内的广大事务，同期也能为上海县城绝顶他租界提供做事。然而，对于这一步调的相宜性，我无法相沿您的不雅点，因为它满盈违背了契约国容或的上海“地盘规则”，而该规则自签署以来从未被修改或废弃。

1866年3月，洋泾浜北岸举行了一次租地东谈主会议，有益讨论新转换的《土地规则》草案。由于洋泾浜南岸的领事与公董局之间刚刚因困难明确的租界组织规则而爆发了一场职权争斗，主合手会议的好意思国领事熙华德最初对公董局的存在提议了质疑，暗示他但愿梗概看到两个租界覆没，形成一个和洽的市政机构。

随后，租地者与《字林西报》对法国领事白来尼伸开了浓烈的抨击，因为他拒却出席会议，情理是他不肯在法租界实行《土地规则》。

与此同期，英国驻沪领事温念念达通过英国驻法大使考利顺利向法海酬酢部提议交涉，以为法国领事对居住在法租界的异邦移民实施的本质上是一种保护国战略，这令他感到“忧虑”和“欠妥”。他条款两国政府达成共鸣，将法租界与洋泾浜北岸的租界覆没。

然而，法国政府刚硬否决了对于取消公董局和覆没法租界的通盘提议。

为了幸免法租界里面再次爆发权力战争，法海酬酢部开采了一个特等委员会来草拟《上海法租界公董局组织规则》，并于7月11日由白来尼在上海发布。该规则共有18条，详备秩序了公董局的组织神色、选举及被选举东谈主的经验、公董局的权力以及领事与公董局之间的关系等内容。

9月29日，依据该规则选出的公董局董事会郑重宣告接事。

《公董局组织规则》的发布激勉了英好意思等国度领事的反对。

普鲁士驻上海领事甚而将抗议信在报纸上公开发布。尽管这些抗议无法龙套公董局的行政治务连续进行，但白来尼以为，为了幸免因此产生的多样问题，协调与列国领事的意见是必要的。

在1868年4月14日，跟着公董局换届选举的附进，白来尼与驻京的列国领事就修改列国最反对的规则第16条达成协议，随后发布了转换后的《上海法租界公董局组织规则》，并于次年赢得驻京列强的郑重招供。

新规则第16条取消了旧规则中研究的内容：

“任何外法令庭或法官，如未赢得法国总领事的批准绝顶所统辖的调查局的协助，不得在法租界内对外籍东谈主士实施逮捕”的秩序，不错改为“任何来自异邦司法机关的逮捕令、判决书、查封令等在法租界内实行的情况，除非出现弥谅解况，均应事前文书法国总领事或调查局总巡。”总巡应指派别称或多名巡捕，与合手有逮捕令或判决书的东谈主一同前去实行任务；如有必要，应赐与必要的相沿。

尽管在自后的时候，洋泾浜北岸曾再次提议覆没租界的建议，但法租界的颓唐时位依然通过列国协议得到阐明，无法再转变。

4、英好意思租界的覆没的起因

1848年，好意思国圣公会主教文惠廉与上海谈台进行理论协商，细目了好意思租界的地舆位置在虹口，但莫得设定具体的范围。

由于该地区离县城较远，况兼被苏州河离隔，地舆位置不如英法租界逸想，因此西方住户一直较少。到太平天堂干戈爆发时，梗概看到的西方建筑主若是圣公会的产业、上海的船坞、几个船埠以及几家供西方东谈主文娱的酒吧和餐馆。

天然样式上是三国租界的行政机构工部局，但似乎一直莫得将这里的事务提上日程。在异邦东谈主眼中，虹口就像是“租界里的灰小姐”，是个在继母苛虐下的秀美女孩。

自1860年起，西方列国为了预防太平军的伏击，加大了对上海租界的防务力度。然而，防务主要迫临在苏州河以南的英法租界，虹口的好意思租界并莫得常驻部队。因此，1862岁首，当太平军再次伏击上海的音问传出时，居住在该地区的宣教士和商东谈主决定自行组织注见地量。

1月16日，好意思租界的通盘移民在文惠廉的家中召开了一次会议，决定竖立“虹口谛视委员会”，以负责区域内的谛视事务。

不外，虹口防务委员会飞快相识到，仅凭现存的力量昭彰无法餍足需求。为了在通盘虹口租界进行有用预防，至少需要配置200名正规军。

因此，他们向英国驻华舟师司令何伯发出了增派部队的请求。不外，让他们感到失望的是，尽管何伯对他们的请求暗示“十分哀怜”，并切身前来旁观，承诺会从一艘俄国船上调派几名士兵防卫虹口通江湾的通谈，但部队却永远莫得到来。

因此，在1月25日，虹口防务委员会向全体移民会议讲演职责后，郑重提议了去职肯求。

他们请求会议授权虹口防务委员会致信上海租界防务委员会以及英国驻华舟师司令何伯，请求他们在履行原有谛视职责的基础上，接受租界一侧的防务职责。

负责会议的金能亨对防务委员会的宗旨暗示认同。

会议一致容或防务委员会的提议，决定朝上海租界的防务委员会和英国舟师当局提交他们的请求。如果上海租界防务委员会容或他们的条款，他们将把已赢得的资金交给该委员会料理，并用于虹口租界的防务职责。

与此同期，会议依据防务委员会的提议，决定将该委员会雇佣的五名巡警打发给工部局的巡警部门料理，并请求该局指派他们前去好意思租界职责，研究用度由虹口的异邦移民承担。经过重组的巡缉队将连续实行巡缉任务，并由一个新的委员会有益负责此项职责。会议也同期选用了防务委员会的去职肯求。

上海租界防务委员会接受了虹口移民的请求，决定负责该地区的谛视职责。

5、英好意思租界郑重宣布覆没

1862年3月31日，上海英租界的租地东谈主年会在英国领事馆召开。

会议郑重批准了提案，容或将虹口的好意思国移民居留区并入英租界。为了落实这一决定，租界料理方积极寻求细目好意思租界的具体范围。

在1863年6月25日，好意思国领事熙华德与上海谈台黄芳经过屡次讨论，达成协议，明确了好意思租界的具体界限。

西侧从护界河（即泥城浜）对岸的某少许（肤浅位于现今西藏路桥北边），向东沿苏州河和黄浦江到达杨树浦，之后沿杨树浦向北行进3里，接着向西齐截条直线，最终回到护界河对岸的首先。

在同庚的9月21日，两大租界郑重覆没，通常称为洋泾浜北首异邦租界，为了与位于洋泾浜南岸的法租界别离开来，这一区域也被称为群众租界。

英、好意思租界的覆没不仅是为了应酬太平军的挫折需求，更是上海西方交易巨头们试图建立“颓唐共和国”的要津举措。

6、英好意思列强的“摆脱市贪图”

1854年，濒临江南政局的剧烈激荡，英、好意思、法三国在上海的租界修改了《土地规则》，竖立了工部局，并以“自保”的样式，向应邀而来的异邦部队提供了“正当”的保护，来捍卫其移民的安全。然而，这种西方势力的作念法并未赢得其本国政府的承认。

1855年5月，为了计划侵华的全体利益，英国政府明确提醒驻华公使包令，容或其向英领阿礼国发出训令，文书中国当局，英国并不相沿工部局这种“自愿组织”。

然而，这份来自英国的提醒似乎对黄浦江沿岸的交易巨头们并莫得产生本质影响。在他们眼中，“土产货的本质需求，远比远方半球的坦诚作风更为首要”。

在他们的相沿下，工部局不仅莫得被罢休，反而在差异契约的情况下缓缓壮大。然而，母国政府的态度终究减轻了这个“自治政府”的巨擘。好多西方东谈主拒却服气工部局的敕令，以为其发布者是“一个困难明确正当依据的组织”。

好多西方东谈主不肯意交纳未经他们个东谈主容或的税款，因为在他们看来，“颁布组成租界特准状的土地法例并不是由他们应当遵命的权力机构所作念的”。

因此，到1960年代初，伴跟着太平军的东征和对租界谛视包袱的不断加重，为工部局寻求一个“正当”的身份，成为了阿礼国的接任者们往往感到困扰的问题。

1861年6月26日，英国驻上海的领事麦华陀向新任驻华公使卜鲁斯发出了一封信件，提议了他的转换建议：

工部局开采一位局长，由移民选举产生，但局长绝顶下属职工的薪水由中国政府支付，以幸免受选民的影响。开会时，局长担任主席，若赞扬票和反对票特等，他有权投下决定性的一票。局长负责财政、房地产、调查和港务事务，并有权征收税款，以餍足街灯、排水沟、谈路等的需求。

麦华陀的这个贪图，无疑受到其时中国海关雇佣外籍东谈主士担任税务司的影响，试图为他前任所留住的“精品”披上一层“正当”的外套。

然而，在这个决策缓缓形成的经过中，阵势的变化依然促使上海的交易巨头们提议了一个远超麦华陀设想的果敢贪图。

1862年上半年，太平军对上海伸开了第二次挫折。清朝政府其时险些失去了对上海的预防能力。辛亏英法联军介入以及华尔洋枪队的参与，最终将太平军逼退至距上海约30英里除外的地区。

上海的交易巨头们坐窝变得自信满满，声称：

“中国东谈主领有泛泛东谈主相似的体魄和力量，但他们除了能听出银币的叮当声外，智力却仅相称于儿童。因此，咱们只可将他们视为儿童，必须对那些在大法院监护下的未成年东谈主进行保护，处理他们的事务，料理他们的财产。这是一种严肃而圣洁的包袱，强加于咱们。”

他们甚而公然叫嚣：

"这个地区既然具备如斯丰厚的资源，其东谈主民又能忙绿职责，假如梗概在一种有用的统辖下，不仅梗概保护安堵的住户，还能对强势的个体施以刑事包袱，那么这里将会变成何等壮不雅的地方啊！"

1862年6月20日，由上海的西方首要东谈主物金能亨等东谈主组成的上海租界防务委员会郑重向工部局提议了将上海改为摆脱市的请求。这一提案建议将上海县城绝顶周边地区置于与中国关系密切的英、好意思、法、俄四个国度的保护之下，并由中外产业通盘者选举出一个强有劲的政府，以已毕安全和有序的着力，从而使上海成为中国的第一大城市。

摆脱市贪图的提议，飞快成为上海西东谈主《北华佳音》讨论的焦点。

由于英国驻上海领事的反对，激进的摆脱市贪图不得不暂时放弃。

尽管麦华陀并不相沿摆脱市贪图，但这并不暗示他但愿改变在黄浦滩头所建立的“自治政府”的本质。

7月17日，紧接着给工部局回复的第二天，他朝上海谈台吴煦发函，拒却了对方但愿协助拜访租界内华东谈主东谈主数以便征收税款的请求。

在9月8日，租地东谈主大会启动了对工部局所提议的补充和转换的麦华陀转换决策的讨论。

然而，英国驻上海的领事麦华陀的这一态度仍未得到英国政府的招供。

英国政府的态度得到了好意思国、法国等国的相沿。在本国政府的反对下，麦华陀被动放胆他的转换贪图，而他的接任者于1863年6月12日与上海谈台签署协议，决定由工部局向界内华东谈主征收20%的房产税，其中一半用于支付巡捕的经费，另一半则动作上海谈的防军工资。

尽管如斯，上海的西方交易精英们仍然莫得放胆他们创建“颓唐共和国”的企图。

1863年9月21日，受到金能亨等东谈主的纵欲鼓吹，动作建立“颓唐共和国”的首要步调，英好意思租界郑重宣告覆没。

在太平天堂干戈期间，上海的西方东谈主士试图改变租界的性质，这让英好意思公使感到忧虑。1864年，好意思国驻华公使蒲安臣提议召开会议，以便北京的公使团梗概讨论上海租界研究问题。

会议最终达成共鸣，上海租界需依据以下五项原则进行重新构建：

1. 租界的权力应由列国公使顺利与中国政府协商。

2. 这一权力不成超出一般的市政领域。

3. 若华东谈主并非受外籍东谈主士雇佣，则应满盈由中国官员料理。

4. 列国领事依然负责料理其移民；租界的料理机构只可逮捕扯后腿规律的东谈主员，并将其打发相应的中国官员或外侨领事处理。

5. 市政机构应当开采华东谈主代表，对于波及中国住户利益的战略，需事前征求其意见并赢得容或。

公使团对上海租界重组的原则，无疑让在上海的西方东谈主感到畏俱。他们相识到组建“颓唐共和国”的贪图永远未能已毕，因此决定期骗《土地规则》修改的契机，试图建立一个事实上的“自治政府”，从而冉冉已毕他们的办法。

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